Les rapports sur l’état d’avancement des plans nationaux d’adaptation (PNA) peuvent servir à renseigner les membres des gouvernements, le grand public et la communauté internationale sur les progrès réalisés par les pays en matière d’adaptation aux changements climatiques. Cette démarche est essentielle en matière de reddition de comptes, vis-à-vis des dirigeants politiques et des bailleurs de fonds d’un côté, et des parties prenantes et des citoyens de l’autre. En outre, la communication des progrès accomplis dans la mise en œuvre d’un PNA peut favoriser l’apprentissage et fournir des recommandations visant à améliorer la version suivante du PNA.
Jusqu’à présent, au moins 12 pays industrialisés ou en voie de développement ont déjà publié des rapports d’avancement de leur PNA — quelques-uns l’ayant fait même plus d’une fois — tandis que d’autres se livrent à cet exercice pour la première fois. À mesure que de plus en plus de pays commencent à mettre en œuvre leur processus de PNA et élaborent leurs systèmes de suivi, évaluation et apprentissage (SEA), une question devient particulièrement urgente : comment les pays peuvent-ils rendre compte des progrès accomplis et des résultats en matière d’activités d’adaptation à différentes parties prenantes du niveau local jusqu’au niveau international ?
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Cette année, le Réseau mondial de PNA a procédé à un examen des rapports d’avancement de PNA disponibles. Les résultats montrent que les rapports diffèrent quant à leurs objectifs énoncés, aux approches employées pour évaluer les progrès réalisés, ainsi qu’à la manière dont les résultats sont présentés et communiqués. Il apparaît que le processus d’élaboration des rapports d’avancement de PNA présente de nombreux défis mais aussi de nombreuses opportunités de renforcer les processus de PNA.
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OBJECTIFS
De façon générale, les objectifs des rapports d’avancement examinés relèvent de trois grandes catégories : la prise de décision, la reddition de comptes, et le partage d’informations et la communication. Plus précisément, ils comprennent au moins une des composantes suivantes.
Objectifs principaux :
Objectifs principaux
Prise de décision
Reddition de comptes
Partage d'informations / Communication
Mesurer l'état de la mise en œuvre des activités d'adaptation aux changements climatiques
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Évaluer l'intégration de l'adaptation aux changements climatiques dans la planification du développement
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Évaluer les résultats en matière d'adaptation aux changements climatiques
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Évaluer le processus de PNA (par ex., efficacité, capacités institutionnelles, coordination, pertinence)
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Tableau 1. Objectifs principaux des rapports d'avancement examinés
Objectifs secondaires :
Objectifs secondaires
Prise de décision
Reddition de comptes
Partage d'informations / Communication
Identifier et mettre en lumière les opportunités, les défis, les lacunes et les leçons tirées en matière de mise en œuvre du PNA
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Formuler des recommandations
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Éclairer l'élaboration des politiques
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Sensibiliser les parties prenantes et accroître leur engagement en faveur d'une action climatique renforcée dans les différents secteurs et régions
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Améliorer les capacités de l'ensemble des secteurs dans le processus d'établissement de rapports et développer la confiance à l'égard des protocoles concernant le partage d'informations relatives au processus de PNA
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Analyser le niveau de réponse des organismes gouvernementaux en tant que collaborateurs à la mise en œuvre du PNA et renforcer leur responsabilité et leur obligation redditionnell
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Informer le grand public et les auditoires internationaux de la mise en œuvre du PNA du pays
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Tableau 2. Objectifs secondaires des rapports d'avancement examinés
APPROCHES
Les objectifs des rapports d’avancement et des ressources disponibles ont en grande partie déterminé les différentes approches employées par les pays pour la collecte et l’analyse des données et des informations, ainsi que pour la présentation et la communication des résultats. À titre d’exemple, par rapport au suivi des progrès réalisés dans la mise en œuvre des activités d'adaptation, une évaluation du PNA et de ses résultats nécessitera généralement plus de temps et un système de suivi et d'évaluation de l'adaptation déjà opérationnel. En moyenne, l'élaboration des rapports examinés a duré entre deux mois et un an.
En ce qui concerne la collecte des données, des dizaines de parties prenantes en moyenne (mais jusqu’à quelques centaines au maximum) provenant de l’ensemble des secteurs vulnérables ont été consultées en vue de l’élaboration des rapports. Diverses méthodes ont été utilisées, notamment des auto-évaluations, des discussions de groupe, des ateliers nationaux et régionaux, des sondages en ligne, des entretiens individuels avec des informateurs clés, des exercices d'inventaire, des recherches documentaires et des outils de collecte de données en ligne tels que Kobotoolbox.
En ce qui concerne l’analyse, les approches utilisées pour répondre aux objectifs principaux comprenaient un des éléments suivants ou une combinaison de ceux-ci.
Mesure de l'état de la mise en œuvre des activités d'adaptation aux changements
Évaluation de l'integration de l'adaptation aux changements climatiques dans la planification du développement
Évaluation des résultats en matière d'adaptation aux changements climatiques
Évaluation du processus de PNA
Système de codage couleur de type « feu tricolore » Pourcentages de mise en œuvre Critères d'achèvement
Évaluation qualitative du degré d'intégration de l'adaptation dans les politiques, les stratégies, les programmes et la budgétisation
Cartes thermiques de risques (impact, vulnérabilité)
Critères de préparation et de disponibilité opérationnelle élaborés pour l'évaluation qualitative des progrès réalises à l'égard des facteurs de gouvernance tels que les capacités institutionnelles, la coordination, le financement ou le niveau d'engagement des parties prenantes
Indicateurs utilisant des descriptions et des évaluations des tendances
Évaluation qualitative de la pertinence et de l'éfficacité du processus de PNA, et de la mesure dans laquelle il répond aux recommandations formulées dans les documents politiques antérieurs
Élaboration des résultats d'adaptation souhaités (DAO) aux niveaux global et sectoriel
Enquête portant sur le point de vue et la compréhension des parties prenantes en matière d'adaptation aux changements climatiques et du processus de PNA, par secteur et par région
Les exemples ci-dessous montrent comment les pays ont utilisé ces différentes approches dans l’élaboration de leurs rapports d’avancement. Cette liste n’est pas exhaustive, et les pays ont souvent utilisé plus d’une seule approche.
Les résultats repris dans les rapports sont en grande partie organisés de deux façons : d'abord, de manière agrégée afin de fournir un aperçu général de la mise en œuvre du PNA, puis ventilés par secteur, thématique, objectif ou question transversale afin d’examiner plus en détail où les progrès en matière d'adaptation ont été accomplis.
Une combinaison de méthodes quantitatives et qualitatives a été utilisée dans l’ensemble des rapports. Certains rapports présentent une analyse affichée à côté des résultats (fournissant une description narrative de la situation et des tendances), tandis que d’autres font ressortir uniquement les résultats clés dans la partie principale du document à l’aide de graphiques multicolores et présentent les résultats complets en annexe.
Au niveau de la visualisation, tous les documents examinés ont employé une combinaison d’outils divers dans la présentation des résultats : des tableaux, des codes de couleur de type « feu tricolore », des pourcentages d’achèvement, des flèches de tendance, des graphiques à barres et en forme de beignet pour les résultats des enquêtes, et des éléments graphiques pour les risques climatiques.
Du côté de la communication des résultats, tous les rapports d’avancement ont été mis à disposition pour téléchargement via les sites Internet des gouvernements avec une page dédiée à l'adaptation qui comprenait un résumé des conclusions, des documents et des données connexes, des notes provenant des réunions de parties prenantes et des listes de présence.
Enfin, quelques pays ont choisi de publier plus d'une version de leur rapport d'avancement afin de proposer une version résumée plus courte et/ou une traduction vers une deuxième langue.
La plupart des documents examinés comportaient une partie consacrée aux défis rencontrés au cours du processus de production de rapports d’avancement. Les principaux défis mentionnés sont les suivants :
Certains secteurs ne disposaient pas d’une bonne compréhension du processus de PNA, de la raison pour laquelle ce processus leur était pertinent, ou de leurs responsabilités dans sa mise en œuvre
Le manque de coordination ou de leadership dans certains secteurs (par ex., roulement des personnes responsables, pas de leader évident) a rendu difficile l’élaboration de rapports
Le S & E systématique de l’adaptation reste rare pour la plupart des secteurs
Des réponses insuffisantes en raison de contraintes de temps conflictuelles pour le personnel ou de délais serrés
Des difficultés rencontrées dans l’obtention d’un soutien officiel du ministère chargé de coordonner le processus de PNA (par ex., une lettre de mission) afin de donner plus de légitimité au processus de production de rapports
Des données non fiables et un manque de données dans certains domaines pour lesquels la collecte des données n’en est encore qu’à ses débuts
Des difficultés techniques liées au manque de formation du personnel sur l’utilisation de nouveaux logiciels ou de modèles de rapports
Certains pays qui ont identifié ces défis à un stade précoce décrivent la possibilité d’utiliser le processus d’élaboration de rapports (entretiens, événements destinés aux parties prenantes) pour accroître la sensibilisation au sujet du processus de PNA, pour renforcer le processus et pour clarifier les besoins et attentes en matière de production de rapports le plus tôt possible. De façon similaire, une évaluation à mi-parcours et une première année d’évaluation de la mise en œuvre ont été employées dans quelques pays pour contribuer à identifier et à traiter les problèmes avant la fin du parcours.
LACUNES
Quelques lacunes notables ont persisté dans presque tous les documents examinés :
Très peu de comptes ont été rendus par rapport à l’égalité des genres ou à l’inclusion sociale, ou par rapport aux groupes de personnes qui ont le plus bénéficié des progrès réalisés de façon générale.
Les rapports sur les progrès accomplis dans la création ou le renforcement des liens stratégiques entre la planification, la mise en œuvre et le S & E de l'adaptation aux changements climatiques entre les niveaux national et infranational faisaient également défaut.
Peu de documents font état de l’alignement des rapports d’avancement du PNA vis-à-vis des divers autres processus internationaux et nationaux.
Les prochaines étapes en termes de communication des résultats aux acteurs nationaux et infranationaux ainsi qu'à la communauté internationale sont rarement mentionnées.
La production de rapports d’avancement étant une composante itérative du processus de PNA, chaque cycle de rapports devrait s'appuyer sur le précédent pour éviter de répéter les mêmes erreurs, pour profiter de nouvelles opportunités et pour identifier de nouveaux sujets émergents. Les enseignements tirés de ce que font les autres pays ou des outils qu'ils utilisent peuvent également fournir de nouvelles idées. Au final, il n’existe pas d’approche unique en matière d’élaboration de rapports d’avancement. Le contexte propre à chaque pays, ainsi que ses objectifs déclarés et les ressources disponibles, permettront d’orienter la démarche à suivre.
