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Le Cameroun, nation d’Afrique centrale caractérisée par cinq zones agroécologiques, est confronté à des risques climatiques croissants et à des dangers de plus en plus manifestes et récurrents, tels que les inondations, les sécheresses et les vagues de chaleur. Ses milieux diversifiés allant du sud humide et forestier au nord sahélien sont touchés par des changements dans les modèles de précipitations, ainsi que par une augmentation des températures. Ces changements ont exacerbé les défis agricoles, diminué les ressources en eau et augmenté les menaces liées à la sécurité alimentaire, laissant au moins trois millions de personnes vulnérables face à ces événements climatiques extrêmes.

Reconnaissant ces enjeux, le Cameroun a présenté son plan national d’adaptation (PNA) en 2015. Cette initiative ambitieuse englobe 20 projets et 148 mesures d’adaptation à travers 12 secteurs et des thèmes transversaux ou prioritaires. Cependant, une évaluation dudit PNA en 2021 a révélé une lacune majeure : l’absence d’un système opérationnel de suivi, d’évaluation et d’apprentissage (SEA) pour surveiller la progression par rapport à la mise en œuvre de toutes les mesures d’adaptation recommandées. Les systèmes de SEA sont utilisés pour offrir une approche structurée permettant de suivre les progrès, d’évaluer les résultats et d’apprendre afin de s’assurer que les stratégies d’adaptation climatique atteignent efficacement les résultats escomptés. Pour combler cette lacune, et en prévision de la prochaine mise à jour du PNA, le Cameroun a entrepris une analyse technique avec le soutien du Réseau mondial de PNA en vue d’éclairer la création d’un système de SEA d’adaptation.

Approche de l’analyse technique : méthodologie et processus

La méthodologie employée pour l’analyse technique comprenait :

1. une revue générale de la littérature existante sur les approches, outils, sources de données et indicateurs de SEA aux niveaux national, sectoriel et local, suivie d’une analyse SWOT du PNA et du bilan de SEA ;
2. des entretiens individuels avec des acteurs clés ;
3. un questionnaire ; et
4. deux ateliers de renforcement des capacités avec les parties prenantes gouvernementales nationales, communales et locales, des représentants d’OSC et d’ONG, et de l’Observatoire national sur les changements climatiques. Ces ateliers se sont concentrés sur les objectifs, les lacunes et les besoins du SEA futur, et sur le renforcement des capacités pour la mise en œuvre du système de SEA.

Un regard sur les pratiques de SEA de l’adaptation aux changements climatiques au Cameroun

Le PNA du Cameroun envisage de construire une société résiliente aux changements climatiques, un défi que le gouvernement camerounais voit comme une opportunité de développement. Cependant, les pratiques actuelles de SEA ne sont pas suffisamment définies ou comprises, et il est nécessaire d’inclure tout le monde dans le processus, surtout lorsqu’il s’agit du genre, qui n’est actuellement pas bien intégré dans les mécanismes de SEA/PNA.

Ces observations ont permis de construire et d’élaborer des indicateurs précis et des cadres logiques, la théorie du changement et une grille pour surveiller et évaluer la performance des activités mises en œuvre dans le cadre des programmes d’adaptation au Cameroun. De plus, un mécanisme institutionnel détaillant le rôle des différents acteurs aux niveaux communal, régional et national a été créé pour opérationnaliser le système de SEA proposé dans ses trois principales composantes, et pour mieux organiser le renforcement des capacités et la diffusion des informations qui s’y rapportent.

Recommandations : vers un SEA amélioré pour l’adaptation aux changements climatiques au Cameroun

• Diversité des données et des informations : Il est important d’adopter une approche multifacette dans la collecte et la diffusion de l’information. Des critères et des outils d’évaluation sont proposés dans le cadre du processus de SEA/PNA. Des méthodes quantitatives et qualitatives sont recommandées pour collecter, analyser, stocker et présenter les informations. Cette collecte de données s’appuiera sur trois principaux domaines disciplinaires : les sciences naturelles et appliquées, les sciences sociales appliquées et les sciences de l’environnement, complétées par des méthodes participatives.
• Diversité des sources : Ces informations et données se nourriront de sources administratives, d’archives, de politiques, de planification, de documents de programme et de stratégie, et, bien sûr, de la collecte de données primaires sur le terrain (observations, entretiens par questionnaire, enquêtes, etc.).
• Apprentissage actif : Il est également suggéré que ces évaluations et les données qui en résultent soient utilisées pour un apprentissage actif. Ceci peut être abordé à travers des approches intuitives, accidentelles, rétrospectives ou prospectives.
• Partage des résultats : Il est vivement recommandé de diffuser et de communiquer les résultats du projet (rapports, outils, événements, matériel d’apprentissage, etc.) pour permettre une meilleure appropriation par les partenaires des objectifs, activités, résultats et besoins du projet.
• SEA au centre : Étant donné l’absence de SEA et le faible niveau de considération du PNA dans les documents sectoriels et les plans de développement locaux/communaux et régionaux (et malgré les difficultés éventuelles inhérentes à la conception du système de SEA), il est recommandé que le SEA devienne un véritable outil de soutien du PNA pour toutes les organisations, municipalités et administrations sectorielles. Chacune des institutions devra construire son système en interne, soutenue par une coordination interministérielle efficace pour faciliter la diffusion et l’adoption du système de SEA.
• Intégration numérique : En plus de renforcer les capacités des parties prenantes sur le SEA/PNA, le besoin de diffusion conduit à proposer au ministère de l’Environnement, de la Protection de la nature et du Développement durable (MINEPDED), qui centralise le SEA/PNA, la mise en place d’un site web consacré au SEA/PNA afin de l’intégrer au Centre d’information et de documentation sur l’environnement (CIDE) actuel.

Avec le bon système de SEA en place pour le processus de PNA, le Cameroun pourra mieux naviguer à travers les défis liés aux changements climatiques, assurant un avenir résilient et prospère pour sa population. Pour plus d’informations et des conclusions détaillées, lisez le rapport : https://napglobalnetwork.org/resource/sea-de-ladaptation-au-cameroun/

Strengthening Climate Change Adaptation in Cameroon: The need for an effective monitoring, evaluation, and learning system

By Mesmin Tchindjang, Professor and Expert in Climate Change Adaptation

Cameroon—a Central African nation characterized by its five agroecological zones—faces escalating climate risks and more intensifying hazards, such as floods, droughts, and heat waves. Its diverse regions—from the humid and forested south to the Sahelian north—have seen shifts in rainfall patterns and temperature increases. These changes have exacerbated agricultural challenges, resulted in a decrease in water resources, and increased threats to food security, leaving at least 3 million people vulnerable to these extreme climatic events.

Recognizing these challenges, Cameroon introduced its national adaptation plan (NAP) in 2015. This ambitious initiative encompasses 20 projects and 148 adaptation measures across 12 sectors and cross-cutting or priority themes. A 2021 evaluation of the NAP, however, revealed a major gap: the absence of an operational monitoring, evaluation and learning (MEL) system to track its progress in the implementation of all the recommended adaptation measures. MEL systems are used to provide a structured approach to monitoring progress, evaluating results, and learning to ensure climate change adaptation strategies are effectively achieving their intended outcomes. To respond to that, and ahead of the NAP’s forthcoming update, Cameroon undertook a technical analysis, supported by the NAP Global Network, to inform the establishment of an adaptation MEL system.

The Technical Analysis Approach: Methodology and process

The methodology employed for the technical analysis included

1. a broad literature review of existing MEL approaches, tools, data sources, and indicators at the national, sectoral and local levels, followed by a Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats (SWOT) analysis of the NAP and the MEL stocktake;
2. one-on-one interviews with key stakeholders;
3. a questionnaire; and
4. two capacity-building workshops with national, communal, and local government stakeholders, as well as representatives from civil society and non-governmental organizations and the National Observatory on Climate Change. These workshops focused on the objectives, gaps, and needs of the future MEL and on building capacities for MEL system implementation.

A Look at Cameroon’s Climate Change Adaptation MEL Practices

Cameroon’s NAP envisions building a society that is resilient to climate change, a challenge that the Cameroonian government views as an opportunity for development. However, the current MEL practices are not adequately defined or understood, and there is a need to include everyone in the process, especially when considering gender, which is not currently well integrated into the MEL/NAP mechanisms.

These observations informed the development of specific indicators and logical frameworks, the Theory of Change, and a grid for monitoring and evaluating the performance of the activities implemented as part of adaptation programs in Cameroon. Furthermore, an institutional mechanism detailing the role of the various actors at the communal, regional, and national levels has been developed to operationalize the proposed MEL system and its three main components and to better organize capacity building and the dissemination of information related to it.

Recommendations: Toward improved MEL for climate change adaptation in Cameroon

• Diversify data and information: It is important to adopt a multifaceted approach in the collection and dissemination of information. As part of this MEL/NAP process, there are proposed evaluation criteria and tools. Both quantitative and qualitative methods are recommended to collect, analyze, store, and present information. This data collection will draw from three main disciplinary domains: natural and applied sciences, applied social sciences, and environmental sciences, complemented by participatory methods.
• Diversify sources: This information and data will feed on administrative sources, archives, policy, planning, program and strategy documents, and, of course, the collection of primary data in the field (observations, questionnaire interviews, surveys, etc.).
• Support active learning: Assessments and the resulting data should be utilized for active learning. This recommendation can be approached through intuitive, incidental, retrospective, and prospective strategies.
• Share results: It is strongly recommended to disseminate and communicate project results (reports, tools, events, learning materials, etc.) to allow their better appropriation by the partners of the project objectives, activities, results, and needs.
• Keep MEL at the centre: Given the absence of MEL and the low level of consideration of the NAP in sectoral documents and local/communal and regional development plans (and despite the possible difficulties inherent in the design of the MEL system), it is recommended that MEL becomes a real tool to support the NAP for all organizations, municipalities, and sectoral administrations. Each of the institutions will have to build its system and be internally supported by effective interministerial coordination to facilitate the dissemination and adoption of the MEL system.
• Support digital integration: In addition to strengthening the capacities of stakeholders on the MEL/NAP, the need for dissemination leads to a proposal to the Ministry of Environment, Nature Protection and Sustainable Development (MINEPDED), which centralizes the MEL/NAP, the establishment of a website dedicated to the MEL/NAP, to integrate it into the existing Centre of Environmental Information and Documentation (CIDE).

With the right MEL system in place for the NAP process, Cameroon can better navigate the challenges of climate change, ensuring a resilient and prosperous future for its people. For more information and detailed findings, read the report: https://napglobalnetwork.org/resource/sea-de-ladaptation-au-cameroun/