Desarrollo de sistemas eficaces de seguimiento, evaluación y aprendizaje para acciones de adaptación en los Andes
Para los responsables políticos que trabajan en el avance de sus objetivos nacionales de adaptación al cambio climático, es fundamental contar con sistemas eficaces de seguimiento, evaluación y aprendizaje (MEL, por sus siglas en inglés).
Para el proceso del Plan Nacional de Adaptación (PNAD), en particular, contar con un sistema MEL eficaz es crucial para:
- La gestión adaptativa: Revisar si una política, plan o intervención va por buen camino y ajustar el curso de acción en consecuencia.
- Rendición de cuentas: Informar sobre los avances y resultados a las partes interesadas y a la autoridades financieras gubernamentales.
- Aprendizaje: Desarrollar conocimientos sobre la evolución del contexto de adaptación, así como las necesidades y experiencias.
- Presentación de informes: Es lo que esperan o exigen la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), los financiadores y los socios.
La NAP Global Network ha invertido en la promoción de las buenas prácticas y facilitado los intercambios entre los responsables de la política en este campo de práctica incipiente pero en crecimiento y tuvo recientemente la oportunidad de organizar una serie de talleres para promover el intercambio regional sobre las prácticas MEL en Bolivia, Ecuador, y Perú.
La serie tuvo lugar desde el 23 de agosto hasta el 13 de septiembre de 2022, y fue organizada como parte del Proyecto Regional Andes Resilientes al Cambio Climático ("Andes Resilientes"), que tiene como objetivo fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación al cambio climático de las poblaciones andinas rurales que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad en Bolivia, Ecuador y Perú. Funcionó como una plataforma para que los representantes del gobierno y las partes interesadas de estos tres países compartisen las perspectivas, experiencias y lecciones aprendidas sobre MEL para la adaptación.
A través de cuatro sesiones de formación virtual a medida, los participantes tuvieron la oportunidad de aprender unos de otros (por ejemplo, destacando las buenas prácticas de MEL en cada país), fortalecer sus capacidades en MEL para la adaptación (con expertos), y reflexionar sobre sus propios contextos nacionales durante las sesiones de trabajo en grupo.
Participantes de la serie de talleres sobre seguimiento, evaluación y aprendizaje durante una de las sesiones virtuales.
Participantes de la serie de talleres sobre seguimiento, evaluación y aprendizaje durante una de las sesiones virtuales.
Estos cuatro seminarios web iniciaron un debate que continuará entre Bolivia, Ecuador y Perú a medida que se actualicen e implementen sus PNAD y contribuciones determinadas a nivel nacional.
1Andes Resilientes se ejecuta en el marco del consorcio HELVETAS Swiss Intercooperation - Fundación AVINA, en colaboración con el Instituto Internacional de Desarrollo Sostenible y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. El proyecto es financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
Andes Resilientes aportó a la formulación del PNAD de Ecuador y del Sistema de Información, Proyecciones, Riesgo Climático y Adaptación al Cambio Climático (SPRACC), a través del estudio de riesgo climático de los sectores de soberanía alimentaria, agricultura, acuicultura y pesca, que es uno de los sectores priorizados en el plan; y el otro insumo es el marco regulatorio de Medición, Reporte y Verificación para la adaptación del sector agricultura.
Andes Resilientes aportó a la formulación del PNAD de Ecuador y del Sistema de Información, Proyecciones, Riesgo Climático y Adaptación al Cambio Climático (SPRACC), a través del estudio de riesgo climático de los sectores de soberanía alimentaria, agricultura, acuicultura y pesca, que es uno de los sectores priorizados en el plan; y el otro insumo es el marco regulatorio de Medición, Reporte y Verificación para la adaptación del sector agricultura.
Sesión 1
Diseño de sistemas MEL para la adaptación
Esta primera sesión ofreció una visión general de las principales consideraciones y desafíos que plantea el diseño de sistemas MEL para la adaptación, lo que ayudó a sentar las bases del programa general de formación.
Un experto de la Secretaría de la NAP Global Network, Patrick Guerdat, empezó haciendo un recordatorio a los 45 participantes que se unieron virtualmente que hay algunas consideraciones importantes para el diseño e implementación de un sistema MEL. Por ejemplo, es esencial hacer lo siguiente:
- Decidir sobre los objetivos del sistema MEL y para qué se utilizarán los resultados.
- Identificar a los actores que deben participar.
- Determinar las metodologías y las herramientas para la recolección y el análisis de datos.
- Determinar las capacidades y los fondos que se necesitan.
- Integrar las consideraciones de género e inclusión social a lo largo del proceso.
Es fundamental tener en cuenta estas cuestiones desde el principio, ya que son cruciales para recopilar información y esbozar las vías necesarias para desarrollar sistemas MEL que se ajusten a los objetivos.
Guerdat también destacó que los sistemas MEL están conformados por cuatro componentes principals.
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Contexto
- Política y contexto MEL
- Finalidad del sistema MEL
- Escala (nacional, subnacional, sectorial)
Contenido
- Centrarse en el proceso y los resultados de la adaptación
- Metodología (por ejemplo, indicadores)
- Necesidades de datos e información
- Temas transversales (por ejemplo, género e inclusion social)
Operacionalización
- Disposiciones institucionales (funciones y
responsabilidades) - Flujo de datos e información (recopilación, análisis)
- Recursos necesarios
Informar y comunicar
- Público destinatario
- Formatos y frecuencia de la comunicación
- Vínculos con otros procesos de información
En términos más generales, hay una serie de desafíos recurrentes que la NAP Global Network ha observado en los últimos años a la hora de apoyar a los gobiernos en el avance de sus sistemas MEL para la adaptación.
- No existen parámetros universales para medir los avances en la adaptación al cambio climático.
- La adaptación es específica de cada contexto (por ejemplo, país, sector, región, grupos vulnerables y ecosistemas), por lo que requiere indicadores y métricas cuidadosamente diseñados.
- Los efectos de las medidas de adaptación son a largo plazo y no pueden medirse en un corto periodo de tiempo.
- La incertidumbre con respecto a los impactos del cambio climático en un año dado debido a la variabilidad climática.
- Las complejas interacciones con factores no climáticos (factores de estrés socioeconómico, degradación medioambiental) dificultan la atribución directa de un cambio concreto a una acción de adaptación específica.
En la actualidad, no existe un enfoque único para desarrollar sistemas MEL de adaptación a escala nacional.
Los tres países cuentan con sistemas M&E y MRV, que, en líneas generales, comparten el mismo objetivo de medir y evaluar los avances hacia el desarrollo de la resiliencia climática en un país. Sin embargo, la tendencia es utilizar estos sistemas también para aprender y retroalimentar sobre las lecciones aprendidas en el proceso de planificación y en la implementación, razón por la cual los sistemas de Seguimiento, Evaluación y Aprendizaje (MEL) han ganado importancia.
Los tres países cuentan con sistemas M&E y MRV, que, en líneas generales, comparten el mismo objetivo de medir y evaluar los avances hacia el desarrollo de la resiliencia climática en un país. Sin embargo, la tendencia es utilizar estos sistemas también para aprender y retroalimentar sobre las lecciones aprendidas en el proceso de planificación y en la implementación, razón por la cual los sistemas de Seguimiento, Evaluación y Aprendizaje (MEL) han ganado importancia.
Sesión 2
Género e inclusión social
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La segunda sesión de la serie de talleres regionales trató de la capacidad de respuesta de los sistemas MEL en materia de género e inclusión social para la adaptación. La ponente principal de la sesión fue Tarisirai Zengeni, asesora en MEL y Género del Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED, por sus siglas en inglés). Ella comenzó su presentación explicando por qué las consideraciones de género e inclusión social deben integrarse en los sistemas MEL:
- Para identificar las cuestiones clave que contribuyen a las desigualdades de género examinando los roles y relaciones de género y los factores subyacentes.
- Para garantizar una adaptación eficaz mediante la comprensión de las diferentes prioridades, necesidades, actividades y responsabilidades de los distintos grupos de hombres, mujeres y personas no binarias.
“Cuando se implementa una acción de adaptación con perspectiva de género, el objetivo es promover una participación equitativa, así como generar beneficios y empoderamiento para todas las personas, especialmente para los grupos más vulnerables, sin dejar a nadie atrás. También es necesario garantizar que no se causen daños y que no se perpetúen las desigualdades”, señaló.
Zengeni también subrayó que un sistema MEL sensible al género es más útil cuando se aplica de forma rutinaria a todas las fases de una intervención planificación, ejecución y revisión -, así como a los objetivos de la intervención, para que puedan ajustarse en respuesta a las necesidades e intereses de las personas de todos los géneros.
Además, Zengeni resaltó que los sistemas MEL deben tener en cuenta la intersección de las cuestiones de género con otros aspectos de la vida social de los grupos evaluados, como la edad, la religión, las discapacidades, la etnia, la nacionalidad, las condiciones económicas y la orientación sexual.
"No basta fijarse en el género. Las mujeres no son sólo mujeres, y los hombres no son solo hombres."
En lo que se refiere específicamente a la adaptación, Zengeni señaló que un sistema MEL puede ayudar a detectar las diferencias en resultados y experiencias; identificar consecuencias imprevistas para distintos grupos; hacer un seguimiento de los recursos asignados a la acción de igualdad de género; y colmar las lagunas existentes en los datos de género en los distintos sectores.
"Para mejorar la sensibilidad de género de un sistema MEL para la adaptación, se puede, por ejemplo, trabajar con los grupos más vulnerables y a menudo ignorados, sus organizaciones y/o activistas, incluidos los expertos, a lo largo de todo el proceso. También se puede involucrar a las organizaciones locales y a los expertos técnicos, incluidos los mecanismos nacionales para las mujeres y otros grupos marginados", destacó Zengeni.
Sesión 3
Integración vertical y horizontal en sistemas MEL
La tercera sesión de la serie abordó uno de los temas clave de la NAP Global Network: la integración vertical. Emilie Beauchamp, responsable de MEL en la Secretaría de la NAP Global Network, dirigió el debate. Su presentación comenzó definiendo la integración vertical en el proceso del PNAD como el mantenimiento de vínculos intencionados y estratégicos entre la planificación nacional y subnacional de la adaptación, la implementación y el MEL.
"La integración vertical pretende conectar los procesos, sistemas y acciones descendentes y ascendentes. Pero no se trata de un único paso en el proceso del PNAD. Es un esfuerzo continuo para garantizar que las realidades locales queden reflejadas en el documento del PNAD y que éste permita la adaptación en los niveles subnacionales, incluido el local", explicó.
Beauchamp subrayó lo crucial que es el papel de las autoridades subnacionales, las organizaciones locales y las comunidades a la hora de alinear las estrategias nacionales de adaptación con las necesidades, perspectivas y aspiraciones a nivel local. Por lo tanto, estos grupos deberían participar en todas las dimensiones de planificación, ejecución y MEL del proceso del PNAD de un país.
"La integración vertical hace que el proceso del PNAD sea más inclusivo y representativo, vinculando a los agentes locales con los responsables nacionales de la toma de decisions".
Al explicar cómo aplicar los conceptos de integración vertical en los sistemas MEL, advirtió a los participantes sobre los posibles conflictos entre las prácticas de MEL y las acciones de adaptación a nivel local. Según Beauchamp, los sistemas de MEL tradicionales no son neutrales en lo que se refiere a la creación y difusión de conocimientos y suelen recurrir a expertos externos en lugar de apoyar la capacidad local.
"La teoría del cambio y los indicadores que guían el MEL no suelen reflejar las aportaciones locales. El MEL implica poder, toma de decisiones, confianza y comunicación entre los participantes. Como tal, el MEL para la adaptación también apoya el desarrollo sostenible y la buena gobernanza, incluso a través de la colaboración, la toma de decisiones dirigida a nivel local, y la integración de consideraciones sociales y de equidad de género", remarcó.
Según recoge NAP Trends, el 91% de los Planes Nacionales de Adaptación presentados a la CMNUCC antes de agosto de 2022 mencionan a los agentes subnacionales, el 65% mencionan la acción local y comunitaria, pero solo el 26% se refieren específicamente a mecanismos para la integración vertical. "No hay una única manera de abordar la integración vertical. La mayoría de los países tienen una mezcla de enfoques descendentes y ascendentes, con procesos de adaptación que ocurren simultáneamente a nivel nacional y subnacional. La clave está en garantizar que estos procesos estén conectados y coordinados, informándose mutuamente a lo largo del tiempo", explicó Beauchamp.
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Estudio de caso sobre integración horizontal y vertical | Zambia
El Gobierno de Zambia aplica un enfoque multinivel y multisectorial a la adaptación al cambio climático que está bien coordinado por tres niveles conectados verticalmente: el Consejo de Ministros, el Comité Directivo de Secretarios Permanentes y el Comité Técnico sobre Cambio Climático. Según Kasanda Bunda, responsable de Adaptación al Cambio Climático e Información, Educación y Comunicación de Zambia, el Ministerio de Economía Verde y Medio Ambiente dirige la supervisión de la aplicación de las políticas.
Los órganos de coordinación se reúnen cada 3 meses. En estas reuniones se evalúan los proyectos sectoriales (por ejemplo, infraestructuras, sanidad, desarrollo rural) desde la perspectiva del cambio climático y se emiten recomendaciones que influirán en las decisiones finales del Comité de Ministros.
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Sesión 4
Informes de progreso
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La cuarta y última sesión, dirigida de nuevo por Patrick Guerdat, de la NAP Global Network, se centró en la importancia de los informes de progreso, que es uno de los principales objetivos de la creación de un sistema MEL para la adaptación.
Para contar la historia de la adaptación, la información sobre la adaptación debe recopilarse y documentarse en informes de progreso, que mostrarán si el país puede, por ejemplo, cumplir sus compromisos de adaptación al clima y quiénes son los beneficiarios.
Antes de empezar a elaborar un informe de situación, es importante aclarar sus objetivos (por ejemplo, hacer un seguimiento del estado de ejecución de las actividades de adaptación o de los resultados de la adaptación, evaluar la eficacia del PNAD), los recursos necesarios, la calidad y disponibilidad de la información, así como el estado del sistema MEL. Según Guerdat, todo ello ayudará a determinar cómo enfocar el proceso de elaboración de informes de progreso. También señaló que estos estudios deben hacerse de forma continua (no sólo al final de un proyecto de adaptación) y pueden elaborarse a lo largo del tiempo utilizando distintos enfoques en función de los objetivos y los recursos disponibles.
En general, existen numerosas razones para elaborar un informe de progreso sobre las medidas de adaptación:
- Mejorar la toma de decisiones en materia de adaptación, así como la comprensión de los efectos de las medidas de adaptación, las deficiencias, las oportunidades y las lecciones aprendidas.
- Comunicar la implementación de un plan de adaptación concreto a un público específico, como los financiadores o la población beneficiaria.
- Mejorar la rendición de cuentas en el marco de la responsabilidad y la rendición de cuentas institucionales.
En el contexto más específico del proceso del PNAD, Guerdat señaló que "la elaboración de los informes ofrece buenas oportunidades para dar a conocer el proceso del PNAD de un país, así como los requisitos para presentar los informes". En pocas palabras, "elaborar un informe de progreso debería ser una prioridad; de lo contrario, no podrás saber si lo que estás haciendo está mejorando o empeorando la situación".
Estudio de caso en informes de progreso | Chile
Chile ha aferido el progreso de la implementación de las políticas de cambio climático desde 2015 utilizando "Indicadores de Proceso", incluidos los de su PNAD, y midiendo el progreso hacia el cumplimiento de estos.
En los últimos años, se han realizado esfuerzos para supervisar la implementación de los planes de adaptación, como se refleja en los informes nacionales que se presentan anualmente al Consejo de Ministros para la Sostenibilidad. Chile cuenta con siete informes que ya han sido presentados al Consejo de Ministros.
Sin embargo, persisten algunos desafíos, según Maritza Jadrijevic, de la División de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente de Chile, que presentó el estudio de caso en el marco de la cuarta sesión. Por ejemplo, la generación continua y sistemática de información sigue siendo un reto. Y también se necesita un marco institucional con capacidad para mantener el sistema de forma coordinada y coherente.
Consulte las diapositivas de la presentación.
Estos cuatro seminarios web han iniciado un debate sobre los sistemas MEL que continuará entre Bolivia, Ecuador y Perú a medida que sus PNAD y contribuciones determinadas a nivel nacional se desarrollen, actualicen e implementen. Para obtener más información sobre los sistemas MEL para los PNAD, consulte nuestra biblioteca de recursos.
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