Ce que nous apprenons sur les processus de plans nationaux d’adaptation efficaces

Avec près de dix ans d’expérience dans le soutien aux pays en développement visant à faire progresser leurs plans nationaux d’adaptation (PNA), le Réseau mondial de PNA a évolué dans sa manière d’envisager le processus de PNA. Pour tenir compte de ces changements, nous avons révisé notre « figure du processus de PNA », qui a été un point de référence constant pour nous lorsque nous avons présenté et échangé autour du processus de PNA avec différents publics. Nous avons décidé d’actualiser cette figure, en apportant des modifications à la fois aux étapes principales du processus de PNA et à ses facteurs habilitants, afin de saisir ce que nous apprenons.

DES CHANGEMENTS FONDÉS SUR DE NOUVELLES CONNAISSANCES

Au mois de mars 2023, le Réseau mondial de PNA avait fourni un soutien technique à 62 pays, en travaillant en étroite collaboration avec les gouvernements et avec d’autres acteurs pour mener des analyses, élaborer des stratégies visant à aborder des enjeux clés tels que l’égalité des genres et prendre des mesures concrètes pour passer de la planification de l’adaptation aux changements climatiques (ci-après dénommée « adaptation ») à sa mise en œuvre.

Près de 60 pays ont également participé à nos événements d’apprentissage et d’échange entre pairs traitant des processus de PNA. Les expériences et les leçons partagées lors de ces événements ont contribué à façonner notre compréhension du processus de PNA dans la pratique et de ce qui est nécessaire pour le rendre efficace.

PRÉSENTATION DE LA NOUVELLE FIGURE DU PNA

Cette figure actualisée symbolise ces leçons apprises. Comme pour la figure précédente, le processus de PNA est représenté par deux cercles concentriques.

Le cercle externe montre le chevauchement des trois grandes étapes du processus de PNA : la planification, la mise en œuvre et le suivi, évaluation et apprentissage (SEA). 

Le cercle interne représente les facteurs habilitants qui soutiennent les différentes étapes du processus de PNA. Tel un puzzle, ces facteurs habilitants fonctionnent comme un ensemble de conditions interdépendantes qui peuvent influer sur chaque étape du processus de PNA. Par exemple, le leadership nécessite souvent l’accès aux informations et aux capacités pertinentes, et l’engagement des acteurs nécessite un accès au financement.

Cette figure concorde étroitement avec les étapes décrites dans les Directives techniques du Groupe d’experts des pays les moins avancés (PMA) pour le processus des PNA — en effet, vous pouvez facilement les mettre en correspondance l’une avec l’autre.

1. Les étapes du PNA ne sont pas distinctes, mais se chevauchent

Le processus de PNA peut être envisagé comme ayant trois grandes étapes : la planification, la mise en œuvre et le SEA. La figure actualisée montre que, dans la pratique, ces étapes se chevauchent à des degrés divers. Les frontières apparemment rigides entre les étapes du PNA dans la figure d’origine occultent la réalité selon laquelle les pays entreprennent souvent de façon simultanée des éléments de chaque étape, et ce tout au long du processus de PNA. 

Par exemple, les pays se préparent à la mise en œuvre des mesures d’adaptation alors même que la planification est toujours en cours par le biais d’activités telles que le renforcement ciblé des capacités des acteurs ou des modifications de la législation. De plus, le passage de la planification à la mise en œuvre est une transition composée de plusieurs phases intermédiaires, telles que l’élaboration de notes conceptuelles pour traduire les priorités en actions spécifiques ou le chiffrage des priorités d’adaptation pour déterminer les sommes nécessaires pour mettre en œuvre des mesures d’adaptation — phases qui peuvent se situer dans l’une ou les deux étapes de planification et de mise en œuvre du processus de PNA.

Le chevauchement des étapes du PNA est particulièrement marqué pour le suivi et évaluation (S & E). En effet, notre réflexion actualisée sur l’étape de S & E du processus de PNA comporte deux volets : la nécessité d’ajouter un « A » pour l’apprentissage (abordé au point suivant) et la reconnaissance de la pertinence du SEA pendant toute la durée du processus de PNA.

Cela ne signifie pas que le SEA ne constitue pas une étape distincte du processus de PNA — il est bel et bien une étape distincte, et il implique un ensemble d’activités dédiées liées à l’élaboration et à la mise en œuvre d’un système de SEA, telles que la définition d’objectifs, la gestion des données et des informations et la notification des progrès, des résultats et des enseignements tirés. Parallèlement, les activités de SEA se poursuivent tout au long des étapes de planification et de mise en œuvre. Par exemple, les pays commencent souvent à élaborer leur système de SEA au cours de l’étape de planification, tandis que le suivi se produit souvent pendant les étapes de planification et de mise en œuvre pour s’assurer que les choses sont sur la bonne voie ; ce dernier peut comprendre des examens ou des évaluations périodiques aux points de décision clés. Et, crucialement, l’apprentissage se déroule en permanence tout au long du processus de PNA, alimentant ainsi la nature continue et itérative des activités d’adaptation.

2. L’apprentissage intervient à la fois dans et à partir du processus de PNA

Les PNA doivent être perçus comme des processus d’apprentissage ; leur réussite dépend de leur capacité à créer et à partager des connaissances qui soutiennent l’apprentissage au travers de multiples acteurs, secteurs et échelles de gouvernance pour accélérer la mise en œuvre des activités d’adaptation. Les gouvernements et les autres acteurs impliqués dans les PNA doivent comprendre pourquoi les investissements dans l’adaptation ont — ou n’ont pas — d’impacts dans des contextes précis et pour différents groups sociaux.

Pour témoigner de l’importance et de l’urgence de l’apprentissage dans et à partir des processus de PNA, nous avons décidé de renommer l’étape de suivi et évaluation (S & E) pour l’appeler désormais « suivi, évaluation et apprentissage ». L’intégration de l’apprentissage dans le S & E ne signifie pas que le S & E constitue le seul canal permettant de soutenir l’apprentissage dans le processus de PNA. La lettre A est utilisée pour souligner le fait que l’intégration de l’apprentissage dans le S & E, et plus généralement dans le processus de PNA, est indispensable pour appuyer la gestion adaptative, l’efficacité et la redevabilité.

3. Le leadership, l’engagement et la communication sont des facteurs habilitants essentiels des processus de PNA

Nous avons observé que l’un des plus grands obstacles à l’avancement du processus de PNA demeure le manque de coordination vis-à-vis de l’adaptation entre les multiples acteurs et échelles de gouvernance (nationale et infranationale). Cela nécessite un leadership fort et des processus d’engagement inclusifs ainsi qu’une concentration des efforts sur la production et l’utilisation de connaissances et de communications stratégiques. Ces ajouts fonctionnent en synergie avec les facteurs habilitants identifiés à l’origine pour des processus de PNA efficaces : des arrangements institutionnels appropriés, le partage de données et d’informations entre tous les acteurs impliqués, le renforcement des capacités et le financement.

Nous avons appris qu’un leadership individuel et collectif qui témoigne d’un engagement soutenu à faire progresser le processus de PNA est essentiel pour rassembler différents groupes autour d’une vision et d’une approche communes de l’adaptation. Les signes de leadership sur le processus de PNA peuvent comporter des actions telles que : l’attribution des responsabilités à l’égard des changements climatiques (ou de l’adaptation à ceux-ci) à une partie du gouvernement ayant une capacité de rassemblement élevée, l’établissement d’un mandat juridique prévoyant la mise en œuvre du PNA et des allocutions publiques régulières sur le PNA par des dirigeants politiques de haut niveau.

De plus, un engagement inclusif des acteurs intéressés et concernés dans la prise de décision relative à l’adaptation tout au long des différentes étapes du processus de PNA est crucial pour s’assurer que les besoins et les priorités des divers groupes sont pris en compte et que les opportunités et les avantages résultant des activités d’adaptation sont équitables. Au-delà des gouvernements, on compte parmi les autres acteurs les organisations de la société civile, le secteur privé, les communautés, les médias et le milieu universitaire. Cela nécessite des efforts spécifiques pour faire en sorte que les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux aux niveaux national et infranational non seulement participent mais influencent également le processus de PNA.

En outre, nous avons élargi notre définition du partage de données et d’informations pour inclure la production et l’utilisation de connaissances afin de refléter l’importance de l’intégration des connaissances locales et traditionnelles dans l’adaptation et la (co)production de nouvelles connaissances à travers la recherche. Nous avons également appris que les communications stratégiques méritent d’être nommées explicitement. Dans l’ensemble plus large d’activités visant à comprendre les besoins d’information des différents acteurs et à y répondre, nous avons vu l’importance de l’élaboration de messages adaptés à des publics spécifiques pour faire avancer le processus de PNA. À titre d’exemple, une stratégie de communication pour permettre de socialiser l’adaptation et le processus de PNA entre les différents ministères gouvernementaux peut être essentielle pour garantir le soutien nécessaire à la mise en œuvre des priorités d’adaptation.

Le processus de PNA peut être perçu comme trois étapes qui se chevauchent :

Six facteurs habilitants sont essentiels au processus de PNA :

PERSPECTIVES D’AVENIR

Ces mises à jour de la figure du PNA sont importantes parce qu’elles mettent en évidence trois priorités qui nécessiteront plus d’attention à l’avenir de la part des gouvernements et des autres acteurs impliqués dans l’avancement de processus de PNA efficaces.

En 2023, le Réseau mondial de PNA travaillera avec des partenaires pour répondre à ces priorités et aux questions associées :

• La transition de la planification à la mise en œuvre : Comment les pays peuvent-ils faire preuve de plus de discernement et d’efficacité dans la transition de la planification de l’adaptation à sa mise en œuvre ? Quelles sont les activités spécifiques qui caractérisent cette transition, et quelles sont les ressources nécessaires pour la render rapide ?
• Renforcer le role de l’apprentissage dans les processus de PNA : Comment pouvons-nous garantir que les PNA offrent un espace d’apprentissage et que cet apprentissage soit documenté et appliqué en vue d’améliorer les résultats de l’adaptation
• Appuyer un engagement plus significatif des acteurs : Comment les PNA peuvent-ils impliquer de manière plus efficace et plus performante une diversité d’acteurs, à l’intérieur et à l’extérieur du gouvernement, pour veiller à ce que les approches soient aussi inclusives que possible ? Et comment pouvons-nous mieux tirer parti des communications stratégiques dans ces efforts ?